杭州个人出租房屋并不是一定不开发票。
一、发票开具的灵活性
在杭州，个人出租房屋时，是否开具发票具有一定的灵活性。这主要取决于承租人的需求和房屋租赁合同中是否有明确约定。如果承租人没有明确要求开具发票，且租赁合同中也没有相关约定，那么出租人可以选择不开发票。
二、承租人的需求
如果承租人因报销、税务抵扣或其他合法需求而要求开具发票，出租人应当积极响应并开具相应的发票。这是出租人履行法定义务和合同约定的表现，也是维护承租人合法权益的必要举措。
三、合同约定的约束力
在房屋租赁合同中，如果双方明确约定了需要开具发票的条款，那么出租人必须按照合同约定履行开票义务。否则，出租人可能面临合同违约的法律责任。
四、法律责任的明确
根据《中华人民共和国发票管理办法》的相关规定，所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项时，应当向收款方取得发票。房屋租赁作为提供服务的经营活动范畴，出租人在收到租金后必须向租户开具发票。如果出租人未按照规定进行纳税申报或逃避纳税，将面临税务部门的处罚。
综上所述，杭州个人出租房屋时是否开具发票需根据具体情况而定，但出租人应积极响应承租人的合理需求并遵守相关法律法规和合同约定。
