“两田制”是将耕地分为口粮田和责任田，口粮田人人有份，责任田进行招标、能者经营的一种土地制度。以下是对“两田制”的详细介绍：
起源背景：20世纪80年代初，农村家庭承包制实施后，土地根据人口平均分配，导致农地细碎化，经营成本高，且地权不稳定，农民不愿对土地长期投资。同时，随着农村劳动力向乡镇工业转移，家庭承包制改革红利释放完毕，农业增长放慢，家庭承包制被推到改革的风口浪尖。
试验地点：“两田制”最初起源于山东平度高戈庄。山东平度耕地资源较为丰富，非农就业机会多，农民对耕地的依赖程度不高，为“两田制”的试验提供了基本条件。
试验动因：
农业机械使用需求：高戈庄村集体拥有两台大型农业机械（联合收割机），但家庭承包制下的均田制导致土地零碎，农业机械无法使用。
劳动力与土地配置失调：部分农民希望扩大经营规模，而另一些农民则希望转出土地，土地不能完全平均分配。
农民意愿：据1987年的一项调查显示，在山东平度，45%的农户希望扩大经营规模，15%的农户希望转出土地。
制度设计：
口粮田：按家庭人口平均分配，人人有份，这部分耕地只负担农业税，其他收入归农民，注重公平。
责任田：这部分土地用来招标，能者经营，除了承担农业税外，还需缴纳承包费，承包费主要用于提留、乡统筹费。
实施效果：
提高土地经营质量：责任田适当集中后，促使农民对土地增加了长效投入，提高了地力，扭转了粗放耕作、荒芜弃耕现象。口粮田由于长期稳定，耕作更加精细。
促进经济增长：实施“两田制”后，平度市村、户两级资产分别增长显著，被称之为“平度创造”。
解决国家农产品征购难问题：“两田制”使承包户更愿意上缴农产品，且政府征购对象减少，降低了征购成本。平度市每年粮食和花生定购任务均能超额完成，土地承包费也能足额收齐。
推广情况：
国家默许下向全国推广：20世纪80年代末，“两田制”在国家默许下向全国推广，许多地区都处于与平度市类似的社会经济环境，为“两田制”的推广提供了外部条件。到1990年底，“两田制”面积为3.97亿亩，占承包土地总面积的34.7%。
强制推行：90年代后，“两田制”在向全国推广过程中，由原来的农民自愿实施变成了强制推进，偏离了原本的初衷。
出现问题：
增加农民负担：“两田制”的实施变成纯粹向农民征收更多“承包费”，农村干部也借“两田制”中饱私囊。
催生腐败：责任田及其租金由村委分配和管理，但现实中村委往往由上级指派或被有权势的家族控制，不受村民监督和约束，导致责任田以及承包费被村里干部私分。
强制推行普遍：据农业部1997年对全国23个省区统计，采取行政手段推进“两田制”的社区占实行“两田制”的社区总数的83.5%，农民自愿的社区仅为16.7%。
